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【专访】魏建国:中国高水平开放有助于推动WTO改革

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国表示,作为一个负责任的大国,中国更高水平的对外开放将为开放型世界经济树立一个好的榜样。

2021年11月1日,北京,中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国接受界面新闻专访。摄影:关卓/界面新闻。

记者 王玉

2001年11月10日,在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议上,审议通过了中国加入世贸组织的决定。一个月后的12月11日,我国正式加入WTO。

二十年来,中国经济总量跃居世界第二,货物贸易稳居全球第一,制造业突飞猛进,成为全球工业门类最齐全的国家。2020年,我国货物进出口总额46463亿美元,是2001年的9倍,引进利用外资1443.74亿美元,是2001年的3倍。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国日前在接受界面新闻专访时表示,加入WTO是中国对外开放的一个里程碑,同时,中国也以自身的发展带动了世界经济的发展。

【专访】魏建国:WTO必不可少,须在平等开放的基础上与时俱进

“改革开放是中国第一次打开了对外窗口,通过这个窗口让世界了解中国,也让中国了解到世界。加入WTO意味着中国开放的不仅是一个窗口,而是打开了大门,这个大门让中国成为了世界的工厂,推动了全球经济发展。”他说。

全球金融危机后,特别是近两年来,代表多边贸易体制的WTO遭遇到前所未有的危机,上诉机构陷入瘫痪,个别国家采取一些单边主义、贸易保护主义的做法,极大损害了WTO体制的有效性和权威性。

在魏建国看来,WTO最大的问题是未能与时俱进地变革。“过去WTO制定什么规则都是西方发达国家主导的,他们主宰着一切,根本没有发展中国家的发言权。但是,随着以中国为代表的发展中国家的崛起,特别是金融危机以后,发展中国家希望在制定全球贸易和投资规则的时候能发出自己的声音,但是,这个时候WTO没有做到与时俱进,这是它最大的问题。”他说。

与此同时,近年来区域性贸易组织不断涌现,令人对WTO的前景感到担忧。再过几周,随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效,涵盖了中国、日本、新西兰、澳大利亚和东南亚多数国家的全球最大自由贸易区将开始运作。

即便如此,魏建国表示,这并不代表世界不需要WTO了。“WTO是一个关系到全球的大舞台,在这个舞台上面各国利益都能得到尊重,各国都是平等的,在这个基础上面各国共同参与制定一个开放的、包容的,能够互利共赢的、与时俱进的贸易和投资的便利化政策。”他说。

他还表示,作为一个负责任的大国,中国更高水平的对外开放将为开放型世界经济树立一个好的榜样,这在一定程度上也有助于推动WTO改革。

“中国不仅要加强自由贸易区的建设、自由贸易港的建设,而且今后还要朝着更高水平的对外开放努力,争取尽快达成零关税、零壁垒、零补贴。这样其他国家看到了,他们会觉得中国是真正地表现出大国的风度和责任,也会推动下一步WTO的一些改革。”魏建国说。

以下是专访实录,经界面新闻整理

界面新闻:中国加入WTO这二十年,给世界带来了什么贡献?

魏建国:加入WTO可以说是中国对外开放一个很重要的里程碑,小平同志在深圳实施了特区建设,如果把特区建设比作一个窗口,那改革开放是中国第一次打开了对外窗口,通过这个窗口让世界了解中国,也让中国了解到世界。

加入WTO意味着中国开放的不仅是一个窗口,而是打开了大门,这个大门让中国成为了世界的工厂,推动了全球经济发展。特别是在金融危机和抗击疫情的时候,中国在全球形成的强大产业链和供应链,不仅对中国经济恢复起到了很大的作用,而且还积极推动了全球的经济复苏。所以说,加入WTO是中国对外改革开放的一个里程碑,同时中国也以自身的发展带动了世界经济的发展。

界面新闻:不少批评人士指出,近年来WTO日渐式微,在解决重大贸易争端方面缺乏作为。在您看来,WTO面临哪些问题?

魏建国:我看最大的问题就是没能做到与时俱进。WTO是一个以规则为基础的多边贸易体系,记住这两句话,一个是以规则为基础的,一个是多边的。首先,它不是双边的,而是在全球范围内形成的一个贸易体系。这个体系的关键是要制定游戏规则,像打篮球一样,篮球比赛多长时间,双方各上多少人,场地多大,什么叫犯规什么叫进球,进多少球就算赢了等等,这个我们叫打篮球的游戏规则。WTO也要进行这种游戏规则的制定。过去WTO制定什么规则都是西方发达国家主导的,他们主宰着一切,根本没有发展中国家的发言权。但是,随着以中国为代表的发展中国家的崛起,特别是金融危机以后,发展中国家希望在制定全球贸易和投资规则的时候能发出自己的声音,但是,这个时候WTO没有做到与时俱进,这是它最大的问题。

其次,在如何缩小贫富差距,如何缩小南北差距,如何缩小地区差距,都需要WTO制定一个公平公正的、包容平衡的、开放互助的,能让大家合作共赢的贸易和投资规则,这是很有必要的。

第三,随着世界经济的发展,科技的进步,出现了数字贸易、云计算、区块链、5G等新的事物,但在这些领域WTO也没有规则可行,下一步怎么解决?特别是下一步还有更重要的碳排放、碳中和、碳达峰,这些都是重要的全球化趋势,这就逼着大家要求WTO制定出适应当前形势的新规则,老的那些规则已经不适应了。

第四,目前以美国为首的贸易保护主义盛行,一些国家试图用单边主义主导WTO改革,而WTO本身的宗旨是提倡贸易的自由化和投资的便利化。那么现在有的国家试图把自己国家的法律凌驾于国际法律之上,这会造成全球贸易的矛盾,产生这样和那样的贸易壁垒,形成贸易战,这显然对全球的投资和贸易都是不利的。

界面新闻:中国入世二十年来得益匪浅,经济总量跃居全球第二、贸易总量位居全球第一,同时中国也为全球提供了价廉物美的商品,使全球消费者受益。除了商品贸易以外,中国还能为全球发展贡献哪些方案?

魏建国:中国加入WTO这二十年来,经济不断发展,先是第三大经济体,到如今是第二大经济体,大家对中国的发展也越来越关注。今年前三季度我国GDP达到82.3万亿元人民币,同比增长9.8%,第三季度两年平均增长4.9%,在全球疫情肆虐的情况下能够做到这一点,历史上没有,其他国家也没有。

我想中国可以提出的一个方案是疫情过后全球经济的发展,如何解决贫富矛盾和地区差别。考虑到中国在脱贫方面有着更为丰富的经验,可以提出更具体的方案,大家对此都抱有很大的希望,同时也希望中国能发挥更大的作用,这是第一个。

第二,WTO里有很多发展中国家,中国是发展中国家的代表。WTO在制定规则的时候往往会有一些激烈的交锋,一些发达国家仍然采取过去殖民主义的做法对待发展中国家,发展中国家希望能有中国这样强大的朋友在WTO里面为他们说话,仗义执言,中国的讲话在这种时候就显得更有力量。

第三,中国本身的科技在不断地发展,包括智慧城市、5G、数字经济、区块链、云计算、智能制造,所有这些都在加速产业升级。那么,WTO在制定针对这些领域的新规则新制度时,中国应该有更多的发言权。

我要强调的一点就是,在新冠疫情过后,WTO在建立一个更包容的、更开放的、更平衡的、创新的、绿色的全球经济贸易体系时,中国要发出更大的声音,也显示出发展中国家更大的力量。

界面新闻:近年来涌现出一批颇具规模的区域性贸易组织,比如RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)和CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定),这些区域性组织会给WTO带来哪些挑战?您怎么看待这些区域性贸易组织和和WTO之间的关系?

魏建国:近十年来,区域经济发展得非常快,区域相近的国家制定了一些高于WTO的规则和制度,比如日本跟美国的协议,欧洲跟美国的协议,还有韩国跟其他国家的一些自由贸易协定等。这不仅可以促进区域内的经济交流,同时还能带动区域之外的贸易和投资。

随着全球经济的重组,产业的重组,全球经济重心出现了向亚太转移的趋势,这种趋势不仅表现在产业,还表现在技术、人才、资本以及其他领域。所以,大家越来越看到亚太地区的重要性,很多国家为了使得这个区域内的贸易投资活动更加便利,就自动在这种基础上签署像RCEP、CPTPP等一些协议。

只要是对全球各国发展有利,对解决全球贫富差距、地区差距有利,对推进全球贸易和投资便利化有利,这些区域组织我们都支持,我们也乐享其成,很高兴看到这些。但是有一条,这些区域组织绝对不能变相地针对一些国家搞关税壁垒或封闭。

界面新闻:那未来我们还需要WTO吗?

魏建国:WTO是必不可少的,因为WTO是一个全球性的投资和贸易平台,它要照顾到发达国家,也要照顾到发展中国家,既要照顾到经济比较强大的,也要照顾到经济比较弱小的,所以在这个时候WTO的标准就不可能像有些区域组织那么强,比如说关税减让,服务贸易等等,它要照顾到全球各成员国,所以相对来讲(WTO的标准)可能会比一些区域组织稍微弱一些,但这绝对不意味着WTO就不需要存在了,恰恰相反还更应该加强。

WTO是一个关系到全球的大舞台,在这个舞台上面各国利益都能得到尊重,各国都是平等的,在这个基础上面各国共同参与制定一个开放的、包容的、能够互利共赢的、与时俱进的贸易和投资的便利化政策。

界面新闻:对于推动WTO改革,中国能做些什么?

魏建国:在今后一个时期,中国都将积极地持更高的改革开放政策。中国不仅要加强自由贸易区的建设、自由贸易港的建设,而且今后还要朝着更高水平的对外开放努力,争取尽快达成零关税、零壁垒、零补贴。这样其他国家看到了,他们会觉得中国是真正地表现出大国的风度和责任,也会推动下一步WTO的一些改革。

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